就是因为一个社会需要进行规范，各种关系需要协调，公共事务需要有管理者，这是世俗政权的职责；同时，一个社会又需要有宗教，老百姓要有精神追求、有信仰，这两者之间应该是互有分工、互不干涉、各有各的领域。