如果只是为了管理的方便，采用行政的手段，设立政府机构，对他们进行管理，这种管理又缺乏法律的依据，这种管理的结果在历史上、在世界各国都有非常不好的负面教训。我们应该通过改革，改掉管理体制中不合理的内容。