中国儿童福利时代儿童福利服务的战略定位与社会使命

　　非常高兴参加这个会议，我给大家汇报一下我自己的一些研究心得，题目是中国“信仰为基础组织”儿童福利服务的战略定位和发展方向，国家家庭社会儿童福利责任。

　　这是要向各位汇报的内容，我们现在在什么背景下讨论这个议题呢？中国儿童福利时代和儿童福利元年，2010年是中国福利元年，为什么我把它定位为中国儿童福利元年，有这样一些重要的标志，最重要的是总理在两会上庄严承诺，让人民生活得更加幸福，更有尊严。其次，这些重要的政策文件，你看都不约而同出现在一年，对我们儿童来说最重要的就是10月份，国务院关于加强孤儿保障工作的意见和儿童福利，这个文件刚才徐司长也讲了，我们国家有五、六十万散居的孤儿，中央政府第一次提供基本的生活保障。

　　我特别要说的一点，2011年3月27日，刚才张主任那个中心，原来叫中国收养中心，更名为中国儿童福利以及收养中心，还有跟这个相关的，国务院妇女儿童工作委员会发展纲要里面没有儿童福利这一章，我们这次特别增加了儿童福利，而且福利是国家社会共同的话语，这是一个最大的概念，我受民政部委托作中国儿童福利制度框架设计与福利服务体系建设战略规划研究，孤残和困境儿童生活状况，现在面临着很多的问题，首先我们的定义，标准是什么，现在徐司长他们正在做这项工作，孤残和困境儿童的分类数量，国家到底有多少，我们现在底数也是不清的，孤残和困境儿童我们总体的生存状况也是不清楚的，这里特别需要，我也特别殷切呼吁我们的机构，尤其是我们的一些领袖型的NGO组织要做这样一些研究，我们要用数据，事实来说话，我们底下是一些类型，弃婴和残疾儿童，孤儿，还有无人抚养。

　　这是我们国家特有的概念，中央政府就要切实解决这个问题，出台政策，我们的留守，流动，流浪，破碎家庭的儿童，患病儿童，白血病，自闭症等病种，有很多疾病我们以前都没有听到过，还有贫困家庭和贫困地区的儿童，还有我们受到伤害的儿童，昨天国务院新闻又报道了，最高法院出台司法解释，到底怎么操作都非常明确，独生子女，还有我们现在民间机构北京有一个做的叫信号困境儿童，我们城市家庭他们不存在物质上生活条件的困难，但是面临其他的生长发展困难。

　　现在以信仰为基础的儿童组织的救助服务现在是这样一个状况，这个状况现在我们就要回到整个现代儿童福利制度，特别刚才张主任讲到不仅仅是我们中国，世界儿童福利制度发展的一个历史规律有哪些呢，儿童福利制度最起源的一个部分，儿童福利是最早起源的，尤其是在西方，中国不是这样。

　　基督宗教的儿童救助养育保护开拓主角，尤其是现代社会工业化革命之前，中世纪，二十世纪，国家承担儿童福利和家庭福利责任主体，二十世纪已经去宗教化，儿童家庭福利是社会福利制度的主体和它主要的内容。最重要的我想说的是，我们未来的发展方向就是专业化和社会工作化改造战略，我提出的一个概念，我们政府机构，所有NGO组织都面临这样一个问题，我们要运用社工价值观，理念和方法的活动，我们过去的背景，服务活动是一个集体化和行政化的社会福利制度，九十年代民政系统是社会福利社会化运动，2006年开始我们中央构建和谐社会和专业社工地位，现在我们面临着改革，集体化与行政化的社会服务体系，行政化的服务体系就是我们的行政服务，儿童服务，都是由我们主要民政系统的干部职工来提供的，他是社会工作者早期的雏形，集体化是它现在的服务都是这一群孩子，一群人群，他不能提供个性化的服务。

　　专业化服务最重要的基本特征是个性化的服务民政，教育，卫生，都面临着工作化改造。对于我们BBO儿童救助服务的战略定位，人类服务机构都属于以信仰为主要的，医学，专业价值观引领社会福利性的服务都是一样的，我们的定位范围，定位主要有几个内容，首先确定它的性质，目标，职能，地位，发展方向，从这样五个角度来看，我们现在以信仰为基础的所有服务机构，都要由宗教的福利性质转变为国家的福利制度，刚才徐司长讲的，纳入到我们国家正规的福利制度。由宗教的慈善服务转为国家福利制度，救助和社会福利制度最低的层次，我们面临的一个特殊的历史阶段，我们现在这个阶段是一种历史性的过渡性，大家要非常清楚认识到这样一点，我们的困境，流浪儿童一样，我们九十年代刚做的时候，大家觉得数量很多，现在我们的机构已经越来越少见到流浪儿童，由宗教的慈善，我们的方向，公益性转为专业化的服务。

　　这是所有的我们救助服务的发展方向，由圣爱信德教义，转变为专业价值伦理，由宗教慈善公益变成国家儿童福利，由信仰超越福变成儿童健康福祉，宗教信仰机构变成儿童福利组织，很高兴在座有很多神职人员，包括我们的修女已经考了社工证。有心奉献捐献不是我们信徒个人的事情，变成国家财政预算，宗教的机构管理变成福利行政机构的管理，这些简要的结论，我想不需要特别强调，我想强调的一点是，儿童福利它都是法定的服务，法定的服务是什么意思？有法律授权，有资格的机构才能从事，所以在国外，在一个现代国家你不是一个没有法律授权，你不能从事跟儿童福利有关的，因为儿童是国家最大的政治问题，福利责任的划分，国家要承担主要的福利责任，在世界儿童福利发展的规律，前头我们讲去世俗化，社会化，专业化，就是一个发展的规律，我们在这里头我们的专业价值观理念是一样的，我们要提供专业化的服务，社会化改造战略前面说了，大的发展方向就是国家化，福利化，组织化和专业化的发展方向，谢谢大家。