张世峰：在“中国民间儿童养育”研讨会上的讲话
2013-10-26 15:08:17 作者：中国儿童福利和收养中心主任 张世峰
同志们，朋友们，大家上午好，由进德公益基金会和爱德基金会举办的中国民间儿童养育研讨会今天在这里召开，我首先代表中国儿童福利和收养中心向研讨会的召开表示祝贺。
多年来民间儿童养育机构在孤残儿童抚育方面发挥了积极的作用。民政部等七部委文件发布之后，研讨如何规范发展民间儿童养育机构在孤残儿童养育方面的作用，我觉得是一件非常有意义的事情。中国儿童福利和收养中心在与国外的交流中，在对国内儿童福利机构指导和交流中，对于世界范围内的儿童养育理念有较深的理解。这些理念不仅是国外的，也是国内的，不仅是国办养育机构的，也应该是属于民办养育机构的。我想在这次研讨会上介绍一下，与40家民办养育机构同仁们分享。
第一，关于儿童利益优先，儿童利益最大化的理念。这个理念是联合国《儿童权利公约》所明确规定的，因此也理应成为全人类共同遵守的。所谓儿童利益优先，那就是说当我们养育的儿童的利益与我们成人的利益，与其他社会组织的利益发生不相协调的时候，首先应该尊重儿童的利益。大家可以看到中国的儿童福利机构处处在张贴着一个标语，即一切为了孩子，为了孩子的一切，这就是儿童利益优先的一种通俗化的表示。
儿童的利益是什么，谁说了算，大家知道，这些小孩们能够表达他们的意志吗？他们大多数很幼小，以及残障的原因，他们的利益谁来提出？儿童利益应该是按照社会共同的价值判断，甚至是要通过国家的法律和政策加以确立，这一点我觉得首先必须明确。
第二，国家监护的理念。按照中国人传统的文化，孩子是父母的。但在现代社会，孩子同时也是国家的，是社会的。我们必须要摒弃过去长期以来几千年的孩子是父母的私有物这么一种落后的理念。当孩子失去了父母，或者是说当孩子虽有父母，但是已经无法履行监护和养育能力的时候，国家必须承担监护和养育的责任，这一点在《中华人民共和国民法通则》已经予以了明确，2005年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第43条很明确民政部门举办的儿童福利机构履行抚育的责任。同时，学习和借鉴发达国家关于儿童保护的一些做法，已经开始了剥夺监护权和自愿放弃监护权的探讨。一句话，政府必须在儿童需要的情况下无条件地承担监护与养育的责任。
当然，我绝不是说民间机构慈善力量在儿童养育方面是无所作为的，不是这个意思。儿童福利是慈善领域的一个主要的阵地，但是社会力量如何发挥作用呢，必须要把我们民间的慈善义举与政府的依法保障有机结合起来。 第三，家庭是儿童最好的生活场所的理念。西方社会，不论是美国还是欧洲发达国家，都没有比较大型的集中养育儿童的场所，没有咱们中国几百个床位的儿童福利院，甚至规模较大的民间养育机构也没有。困境儿童基本上都生活在家庭。中国由于自己特殊的国情，在一定时间内较大规模集中养育孩子的机构是必要的，但是我们的理念也必须要明确，那就是儿童是最适合在家庭里成长的。
2010年，国务院办公厅发布了54号文件，对于中国的孤儿养育方式主要讲了四条，其中除了机构集中养育之外，三条都是与家庭有关的，亲属监护养育、家庭寄养和依法收养。在家庭养育的方式中，依法收养是最纯粹的、最永久的儿童回归家庭的方式。民政部窦玉沛副部长在2009年武汉召开的全国儿童福利研讨会上明确指出，福利机构，当时是指的国办的福利机构，对于弃婴，儿童福利院首先能够依法送养的要送养，这是必须的，能够回归家庭幸福生活为什么非要留在机构里呢？这包括国内收养和涉外收养。不适合收养的可到家庭寄养，家庭寄养是临时性的家庭养育方式。机构养育的意义和作用主要在于对那些无法送养，无法回归家庭的孩子提供的一种照料，这里面特别是对于身体残障孩子的康复，特教，治疗等等。
第四，促进儿童身心健康全面发展的理念。我们的题目是儿童养育，我们的养育包括哪些内容？是不是吃饱了穿暖了这就是我们所有养育的内容呢？不是。如果是，那是指在中国经济发展水平非常落后，或者在一些极度贫穷的地区，无法满足儿童全面需求，吃饱穿暖了万事大吉了。作为儿童养育我们的基本内容早已明确，养治教康。比如教育，对于健康儿童，教育是正常的儿童教育，如果这方面你满足不了，不能上全日制学校，那是什么教育？有的孩子属于残障，需要特殊教育，正常的教育和特殊教育。治是治病，康是康复，有些孩子治病无法治，需要长期康复。2006年，民政部等十五部委发了一个文件，对我们儿童服务保障的范围有所扩大，包括培训，住房，成年后的就业，都是我们应予以考虑的。因此，我们任何一个机构，不论是国办还是民办的，都应该按照国家的政策，从儿童利益最大化考量，要推进他们全面发展。
最后我再跟大家沟通一个信息，在中国儿童福利事业发展迅速，日新月异，逐步拓展的新形势下，在民政部领导的重视和支持下，依托中国儿童福利和收养中心，成立中国儿童福利协会的筹备工作已经进入到了最后阶段，应该说这个事情也与我们今天养育研讨会一样，也是儿童福利事业方面一个比较重要的事情。这个协会是一个行业自律性的组织，它不光是属于国办福利机构的，也是属于包括民办养育机构的大家共同的行业平台。所以，我相信在不久的将来，我们将在共同平台基础上来共同探讨我们儿童福利发展的许多问题，从而为造福更多的困境儿童做出我们各自的贡献。预祝研讨会圆满成功，谢谢大家。
第一，关于儿童利益优先，儿童利益最大化的理念。这个理念是联合国《儿童权利公约》所明确规定的，因此也理应成为全人类共同遵守的。所谓儿童利益优先，那就是说当我们养育的儿童的利益与我们成人的利益，与其他社会组织的利益发生不相协调的时候，首先应该尊重儿童的利益。大家可以看到中国的儿童福利机构处处在张贴着一个标语，即一切为了孩子，为了孩子的一切，这就是儿童利益优先的一种通俗化的表示。
儿童的利益是什么，谁说了算，大家知道，这些小孩们能够表达他们的意志吗？他们大多数很幼小，以及残障的原因，他们的利益谁来提出？儿童利益应该是按照社会共同的价值判断，甚至是要通过国家的法律和政策加以确立，这一点我觉得首先必须明确。
第二，国家监护的理念。按照中国人传统的文化，孩子是父母的。但在现代社会，孩子同时也是国家的，是社会的。我们必须要摒弃过去长期以来几千年的孩子是父母的私有物这么一种落后的理念。当孩子失去了父母，或者是说当孩子虽有父母，但是已经无法履行监护和养育能力的时候，国家必须承担监护和养育的责任，这一点在《中华人民共和国民法通则》已经予以了明确，2005年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第43条很明确民政部门举办的儿童福利机构履行抚育的责任。同时，学习和借鉴发达国家关于儿童保护的一些做法，已经开始了剥夺监护权和自愿放弃监护权的探讨。一句话，政府必须在儿童需要的情况下无条件地承担监护与养育的责任。
当然，我绝不是说民间机构慈善力量在儿童养育方面是无所作为的，不是这个意思。儿童福利是慈善领域的一个主要的阵地，但是社会力量如何发挥作用呢，必须要把我们民间的慈善义举与政府的依法保障有机结合起来。 第三，家庭是儿童最好的生活场所的理念。西方社会，不论是美国还是欧洲发达国家，都没有比较大型的集中养育儿童的场所，没有咱们中国几百个床位的儿童福利院，甚至规模较大的民间养育机构也没有。困境儿童基本上都生活在家庭。中国由于自己特殊的国情，在一定时间内较大规模集中养育孩子的机构是必要的，但是我们的理念也必须要明确，那就是儿童是最适合在家庭里成长的。
2010年，国务院办公厅发布了54号文件，对于中国的孤儿养育方式主要讲了四条，其中除了机构集中养育之外，三条都是与家庭有关的，亲属监护养育、家庭寄养和依法收养。在家庭养育的方式中，依法收养是最纯粹的、最永久的儿童回归家庭的方式。民政部窦玉沛副部长在2009年武汉召开的全国儿童福利研讨会上明确指出，福利机构，当时是指的国办的福利机构，对于弃婴，儿童福利院首先能够依法送养的要送养，这是必须的，能够回归家庭幸福生活为什么非要留在机构里呢？这包括国内收养和涉外收养。不适合收养的可到家庭寄养，家庭寄养是临时性的家庭养育方式。机构养育的意义和作用主要在于对那些无法送养，无法回归家庭的孩子提供的一种照料，这里面特别是对于身体残障孩子的康复，特教，治疗等等。
第四，促进儿童身心健康全面发展的理念。我们的题目是儿童养育，我们的养育包括哪些内容？是不是吃饱了穿暖了这就是我们所有养育的内容呢？不是。如果是，那是指在中国经济发展水平非常落后，或者在一些极度贫穷的地区，无法满足儿童全面需求，吃饱穿暖了万事大吉了。作为儿童养育我们的基本内容早已明确，养治教康。比如教育，对于健康儿童，教育是正常的儿童教育，如果这方面你满足不了，不能上全日制学校，那是什么教育？有的孩子属于残障，需要特殊教育，正常的教育和特殊教育。治是治病，康是康复，有些孩子治病无法治，需要长期康复。2006年，民政部等十五部委发了一个文件，对我们儿童服务保障的范围有所扩大，包括培训，住房，成年后的就业，都是我们应予以考虑的。因此，我们任何一个机构，不论是国办还是民办的，都应该按照国家的政策，从儿童利益最大化考量，要推进他们全面发展。
最后我再跟大家沟通一个信息，在中国儿童福利事业发展迅速，日新月异，逐步拓展的新形势下，在民政部领导的重视和支持下，依托中国儿童福利和收养中心，成立中国儿童福利协会的筹备工作已经进入到了最后阶段，应该说这个事情也与我们今天养育研讨会一样，也是儿童福利事业方面一个比较重要的事情。这个协会是一个行业自律性的组织，它不光是属于国办福利机构的，也是属于包括民办养育机构的大家共同的行业平台。所以，我相信在不久的将来，我们将在共同平台基础上来共同探讨我们儿童福利发展的许多问题，从而为造福更多的困境儿童做出我们各自的贡献。预祝研讨会圆满成功，谢谢大家。