同时也意味着让执法者在对待宗教时拥有无限的自由裁量权。因此，国家以正常与否为标准对宗教活动提供保护的承诺是不科学、不妥当、无法兑现的。宪法文本中出现正常的这个无法定义的词，本身就是不正常、不严肃的。