发达地区的、贫困地区的、少数民族的、汉族的等各方面的情况，各种社会、政治、经济、文化因素结合进来，还要考虑到中国宗教的发展；既要考虑人数多的宗教，像五大宗教、历史上一直存在的民间宗教与民间信仰，也要考虑人数少的宗教