罗马教宗从拉特郎条约以来，自称是“梵蒂冈的囚犯”，多少年来教宗不曾步出梵蒂冈城一步。但自若望二十三世以来，教宗主动走出了梵蒂冈宫，视察世界各地的教会。

因为宗教有宗教领域特有的问题，比如说政教关系问题、宗教神职人员问题，哪一部法律适合谈这个问题？你就是想往现有的法律里面加也加不进去，现有的这些法律原本就不是为解决宗教问题设立的。