刚恒毅认为，尽管南京政府颁布的有关传教区教产的法令不合情理，但相信不会轻易收回，法国和其他列强也不可能以武力予以胁迫。因此，和南京政府制订一个协议以便解释和实施此一法令则显得尤为必要。