宗教信仰自由在宪法中属于公民权利的内容，对于这一部分的每一个具体的问题的规范，都必须要用法律的方式进行。到今天为止，《中华人民共和国宗教法》并没有出台，怎么能说地下宗教是非法的，地下宗教不守法？